各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

《迪士尼3彩乐园》已经2019年市委全面深化改革委员会第五次会议、市政府第19次常务会议研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

榆林市人民政府办公室

2020年1月14日

（此件公开发布）

榆林市深入实施国企国资改革攻坚

加快推动高质量发展行动方案

为进一步落实《迪士尼彩乐园3关于印发深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动方案（2018—2020年）的通知》（陕政办发〔2018〕61号）精神，有效破解我市国企国资体制机制不活、布局结构不优、企业主业不突出、创新能力不强、质量效益不高和开放程度低等突出问题，确保2020年市属国企国资改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，制订本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持党对国有企业和国企国资改革的全面领导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持“三个有利于”改革标准，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，以改革创新为动力，以做强做精主业为根本，以实现高质量发展为目标，加快建立灵活高效的市场化经营机制和符合企业实际的激励约束机制，着力优化国有资本布局，着力构建中国特色现代国有企业制度，着力推进混合所有制改革，着力完善国资监管体制，努力推动国有资本做强做优做大，加快培育具有较强竞争力的一流企业，确保市属国有企业成为推动全市经济高质量发展的排头兵，为实现“三大目标”、落实“两个更大”要求贡献国有企业力量。

二、行动目标

到2020年底，市属国企国资改革重点任务基本完成，高质量发展取得积极进展，国有经济的活力、竞争力、控制力、影响力和抗风险能力进一步增强。市属国有企业资产规模超过1000亿元，营业收入和利润总额均增长10%以上。

——布局结构更加优化。国有资本向符合我市产业发展方向的重要行业、关键领域、重点基础设施、前瞻性战略性产业集中，国有经济的引领、支撑和骨干作用进一步增强。加大市属国有企业整合重组力度，企业户数明显减少，80%以上的国有资本集中在能源化工、煤炭运销、建筑施工等传统特色优势产业和现代物流、新能源和新材料等新的支柱产业，资本集中度和企业市场化程度大幅提高。

——企业治理更加科学。全面建立党委领导、董事会决策、经理层执行、职工民主管理的中国特色现代国有企业制度，“三项制度”改革基本到位，有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场经营机制进一步健全。竞争类企业基本完成股份制改革，国有控股上市公司实现零突破。

——创新驱动更加强劲。推动一批高水平研发平台建设，建成专业化众创空间3家以上、省级研发创新平台3个以上。建立研发投入刚性增长机制，竞争类企业技术投入增长10%以上。

——规模实力更加壮大。综合实力主要经济指标在全省市级监管企业中继续保持第一方阵。

——质量效益更加向好。供给侧结构性改革成效突出，市属国有企业利润总额突破70亿元，增长10%左右；资本保值增值率、净资产收益率、流动资产周转率、资产负债率、成本费用利润率全部达到全国国有企业平均值，其中部分行业、企业超过良好值，竞争类企业达到良好值以上水平。

——监管体制更加完善。国资监管迪士尼3彩乐园职能转变基本到位，权力清单和责任清单、授权放权清单全面实施。国有资本授权经营体制改革有序推进，打造1—2个高水平国有资本投资运营平台。市级经营性国有资产实现集中统一监管，基本形成依法监管、精准监管、刚性监管、阳光监管的国资监管体系。

三、重点任务

（一）优化国有资本布局结构

1.推进国有资本优化重组。坚持以市场为导向，以横向整合、纵向联合、吸收合并等方式，稳步推动能源、城投、水利等领域企业战略性重组，实现主业归核、资产归集、产业归位。推进不同企业间的物流、酒店、房地产、建筑、旅游等资源专业化整合，进一步推动国有资本向基础性、公共性、平台性、资源性、引领性等关键领域聚集，向具有核心竞争力的优势产业和战略性新兴产业聚集，实现资源优化配置，促进产业转型升级。

2.集中资源做强做优主业。指导企业强化战略引领，推动每个企业形成“2—3个主业和1—2个新培育产业”的产业体系。严格实施投资项目负面清单制度，推动企业有序退出不具竞争优势的非主业，集中资源发展主业，努力做强做优一批主业突出、结构合理、核心竞争力强的大企业大集团。

3.推动产业结构优化升级。坚定不移实施“三个转化”，扩大煤油气资源综合转化规模，推动煤化工向合成材料及下游精细化工产品延伸，加快推进能源化工产业高端化。全力发展新能源、铝镁合金、新材料等产业，大力推进现代农业、文化旅游、休闲康养等产业发展，加快发展战略性新兴产业。

4.加大对外开放力度。推动市属国有企业融入“一带一路”建设，主动走出去，寻求海外发展机会。围绕建设世界一流高端能源化工基地，支持市属国有企业带头引进高新技术，提升产业链现代化水平。

（二）构建现代国有企业制度

5.加强党委领导。持续健全完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，全面推行党委书记、董事长“一肩挑”。坚持把党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，确保党委统领国企国资改革和企业高质量发展全过程。加强党委班子高素质、专业化建设，提升党委会领导企业发展、有效管控风险的能力。

6.规范董事会建设。进一步完善制度体系，制订《迪士尼3彩乐园》《迪士尼3彩乐园》等规范性文件。加强董事会建设，依法落实董事会职权，建立董事长、总经理行权履责清单，建立完善董事长与总经理工作沟通和督导机制。完善党委班子成员与董事会成员交叉任职机制，党委副书记进入董事会，推进分管经营、财务、法律等工作的党委班子成员优先进入董事会。优化董事会结构，加快建立市属国有企业外部董事人才库，2020年底市属国有企业基本实现外部董事全覆盖。

7.激发管理层经营活力。加大市属国有企业经理层市场化选聘力度，支持鼓励市属国有企业面向全国引进优秀经营管理者，提升我市企业家队伍水平。制订《迪士尼彩乐园3》，推行经理层任期制和契约化管理，经理层任期原则上与董事会任期一致。积极推进职业经理人制度，实行差异化薪酬。

8.加强职工民主管理。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理监督制度。规范职工董事、职工监事的产生程序，大力推进厂务公开，建立公开事项清单制度，保障职工的知情权、参与权和监督权。

（三）推进混合所有制改革

9.大力推进公司制股份制改革。2020年底前全面完成工厂制企业公司制改革工作。大力支持市属国有企业通过引入中央企业资本、省内外国有资本、民营资本、集体资本、外资等多种形式、多个渠道改造为股份公司或设立股份公司。鼓励市属国有企业通过出资入股或受让股份等方式进入多种所有制形式的股份公司，力争2户以上的集团公司改为股份公司，竞争类企业多数改为股份公司。

10.分层推进混合所有制改革。鼓励市属国有企业二级及以下公司，以股权投资、资产收购、债务重组、项目合作以及知识产权、专利技术、知名品牌等方式引入非国有资本，推进混合所有制改革，切实转换企业经营机制，增强企业内部约束和激励。探索推进集团层面混合所有制改革。鼓励国有资本以多种方式入股发展潜力大、成长性强的非国有企业。

11.全力推动企业上市。鼓励企业在境内主板、中小板、创业板以及境外资本市场上市，支持有条件的企业加大对目标上市公司的股权投资和并购重组，或对市值不高的上市壳资源进行收购，鼓励陕西榆林能源集团有限公司整体改制上市或核心业务资产分板块上市。市国资委对成功上市企业在当年度企业经营业绩考核中增加权重并予以奖励。

（四）推动企业创新发展

12.推动技术创新。坚持将企业研发投入纳入经营业绩考核，研发费用视同利润考核，建立企业科技投入稳定增长机制。制定《迪士尼彩乐园3》，全面支持企业加强自主创新。积极参与中省重大科技专项，加强镁合金、高纯炭、煤化工等领域核心关键技术攻关。鼓励企业与省内外高校、科研院所加强各种形式的合作，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快科技成果转化。

13.推动管理和商业模式创新。以理念创新引领管理创新，推动管理制度、管理架构、管理流程、管理方式等的有效变革，做到管理流程化、流程最优化。积极推行物资集中采购、资金集中管控，以大数据、互联网、云计算等新一代信息技术为支撑，着力推进物流、资金流、技术流、信息流等资源整合共享，全面提升企业信息化管理水平。大力推进“互联网+”和产融结合、制造业与服务业融合，积极开发新产业、发展新业态、开辟新市场。支持制造类企业由生产型制造向服务型制造转变，努力探索盈利能力强、多方共赢的商业模式。

（五）深化“三项制度”改革

14.推行管理人员聘任制。完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系，建立以提升管理效率为导向的管理人员职数配置机制。2020年大力实行聘任制，建立将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩的引进退出和激励约束机制，切实做到管理人员能上能下。

15.实施劳动用工契约化管理。制定分级分类的企业员工市场化公开招聘制度，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度。构建员工正常流动机制，对不胜任岗位要求的员工依法解除劳动合同，实现员工能进能出。

16.推进收入分配市场化改革。制订《迪士尼彩乐园3》和《迪士尼彩乐园3》，完善出资人依法调控与企业自主分配相结合的工资总额分级分类管理体制。充分竞争类企业工资总额实行备案制，对其他市属国有企业工资总额原则上实行核准制。统筹好员工持股、股权激励、科技型企业股权分红等中长期激励举措。推行全员绩效考核，完善与激励机制相配套的绩效审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制，实现收入能增能减。

（六）加强企业人才培养

17.加强企业家队伍建设。2020年选派至少20名市属国有企业负责人到国内外学习研修，力争培养一批擅长国际化经营、经营业绩突出、在同行业具有一定影响力的知名企业家。评选表彰一批优秀市属国有企业和企业家，不断增强企业家的使命感和荣誉感。

18.加强经营管理人才队伍建设。加快建设市属国有企业职业经理人市场，建立健全市属国有企业家后备人才库。加强与国内外知名院校人才培养战略合作，不断提升经营管理人才的专业素养。鼓励有条件的企业创办培训迪士尼3彩乐园，定制化培养一批适合企业自身发展需要的经营管理人才。

（七）提质增效

19.推进“瘦身健体”。扎实做好压缩管理层级减少法人户数专项工作，力争将企业管理层级压减至三级，大型企业可延伸至四级，法人单位户数减少10%以上。积极处置“僵尸企业”，2020年基本完成“僵尸企业”处置工作。

20.剥离企业办社会职能。2019年基本完成市属国有企业“三供一业”分离移交和教育医疗迪士尼3彩乐园深化改革，逐步推进企业退休人员社会化管理工作。2020年1月起，企业不再以任何方式为“三供一业”承担相关费用。

21.推进降本增效。纵深推进“成本管控、效益否决”专项行动，大力压缩非生产性开支，加大“两金”清理力度，确保2020年市属国有企业成本费用增幅低于同期营业收入增幅。

22.防控重大风险。制定市属国有企业风险防范指引，指导企业严控债务风险、金融风险、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险等。重点抓好负债规模和资产负债率双重管控。建立市属国有企业资产负债率约束机制，到2020年底市属非银行国有企业资产负债率控制在65%以下。

（八）深化国资改革

23.加快国资监管迪士尼3彩乐园职能转变。出台《迪士尼3彩乐园》，公布监管权力清单和责任清单、授权放权清单，切实维护国有企业市场主体地位。积极推进国有资本授权经营体制改革，支持符合条件的集团公司改组为国有资本投资运营公司。按照政企分开、政资分开的原则，推动市级经营性国有资产集中统一监管，将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产统一监管体系。

24.突出国有资本监管重点。建立健全企业财务预算审议、决算审核等管理制度，强化国有产权流转环节监管，加大国有产权进场交易力度，规范资本运作。健全国有资本经营目标考核评价体系，加强国有资本收益管理，提高资本回报。整合财务监督、审计监督、纪检监督、巡视巡查监督等力量和资源，建立发现问题、督促整改、强化追究的工作机制，形成国有资本监督闭环，维护国有资本安全。

25.推进服务式监管。适应以管资本为主的改革要求，建立健全市属国有企业产权、投资、财务、创新、党建、人事等信息系统，建立统一的信息公开网络平台，不断提升监管效能。选派机关优秀干部到市属国有企业集团公司或二级企业挂职，提升服务企业能力。选派市属国有企业优秀经营管理人员到市国资委挂职，提升市国资委专业服务水平。加强思想作风建设，推行首问负责制，优化办事流程，提高工作效率，提升企业满意度。

（九）坚持和加强党的全面领导

26.加强领导班子建设。坚持党管干部原则和发挥市场机制相结合，切实按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的要求，选优配强市属国有企业领导班子，特别是主要领导。加强优秀年轻企业领导人员培育选拔工作，加大企业领导人员交流力度，持续优化领导班子专业结构和领导人员专业化水平。

27.强化基层组织建设。坚持在企业改革发展中同步谋划党的建设，同步设置党的组织及工作迪士尼3彩乐园，同步配备党组织负责人及党务工作人员，同步开展党的工作，确保党的组织和工作全覆盖。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，从严落实党建工作责任制和党委意识形态工作责任制，制订实施市属国有企业党建目标责任制考核实施办法，继续抓好市属国有企业党委向市国资委党委报告年度党建工作、党委负责人向市国资委党委述职党建、基层党组织书记抓党建述职评议三项制度，积极创建一批富有市属国有企业特色、具有借鉴推广价值的党建品牌。持续抓好混合所有制企业党建工作，消除基层党组织建设空白点。

28.抓好全面从严治党。认真落实企业党委主体责任和纪委监督责任，强化对重点领域和关键环节的监控，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费，坚持不懈纠治“四风”，持之以恒落实中央八项规定精神，严格执行“三重一大”决策制度，认真抓好巡视巡察发现问题的整改，严肃查处侵吞国有资产、利益输送等问题。

29.确保党统领改革发展全过程。坚决落实党建工作进章程要求，全面完成公司章程修订任务，切实把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，着力推动党委发挥领导作用组织化、制度化、具体化，确保党组织把方向、管大局、保落实的职能定位落到实处。强化党组织对选人用人上的领导和把关作用，建立完善党管干部、党管人才与市场化选人用人的有效衔接机制，不断激发市属国有企业的市场竞争力。充分发挥党组织领导核心和政治核心作用，积极推进党内监督与国资监管有效整合，着力构建协同有力的国有资产监督体系。坚决把党的领导和党的建设贯穿于国企国资改革攻坚推动高质量发展的全过程不动摇，为深化落实中省市国企国资改革“1+N”政策体系，加快突破市属国有企业改革重点领域和关键环节提供坚强的政治保障。

四、推进措施

30.加强组织领导。市国有企业改革领导小组要统筹推进国企国资改革和高质量发展工作，定期召开会议研究解决重大问题。市国有企业改革领导小组办公室要强化工作调度，细化工作措施，建立工作台账，切实抓好任务落地。全市各级国资监管迪士尼3彩乐园要高度重视实施国企国资改革和高质量发展工作，周密部署，扎实推进，确保实效。

31.落实工作责任。市属国有企业是国企改革主体，党委书记、董事长是第一责任人。市属国有企业每半年向市国资委报送国企改革工作推进情况、存在问题及工作建议。市国资委定期对市属国有企业各项工作推进情况进行督查，对工作推进不力的要进行约谈、通报或问责。市国资委要加强对市属国有企业章程、财务运营、项目投资、混合所有制改革等关键业务和重点领域的改革风险管控，确保工作顺利进行。

32.强化考核评价。市国资委对照中省总体要求，根据市属国有企业功能定位和发展阶段，建立差异化考核指标体系，实施精准考核。制定实施《迪士尼3彩乐园》，着力加强对企业领导人员实施国企国资改革和高质量发展工作的考核评价，将考核评价结果作为市属国有企业领导人员选拔任用、薪酬激励、管理监督的重要依据。

全市各级国资监管迪士尼3彩乐园要按照本行动方案，结合实际，统筹推进国企国资改革和高质量发展工作。市属国有企业要从实际出发，抓紧制订实施计划。